我國(guó)耕地的重心正由“濕熱”的東南向“溫干”的西北轉(zhuǎn)移，耕地“非農(nóng)化”較難遏制，耕地“非糧化”趨勢(shì)增強(qiáng)。面對(duì)耕地保護(hù)的新老問題，有必要討論耕地保護(hù)的本質(zhì)是什么，如何保證全面小康社會(huì)的糧食安全。

耕地產(chǎn)能決定于耕地的數(shù)量、質(zhì)量和生產(chǎn)投入

耕地的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力（簡(jiǎn)稱耕地產(chǎn)能），既取決于支持農(nóng)作物生長(zhǎng)的環(huán)境要素，即氣候、地形、土壤；也取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，這種投入既包括人類進(jìn)行灌溉、排水、道路以及田塊平整等農(nóng)田建設(shè)后固化在耕地上的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，也包括日常田間管理投入的籽種、化肥、農(nóng)藥、灌溉水和勞動(dòng)。前者決定了耕地的自然質(zhì)量，后者決定了耕地的人工質(zhì)量，兩者共同構(gòu)成了耕地質(zhì)量。當(dāng)我們談耕地質(zhì)量時(shí)，不能把耕地的人工質(zhì)量排除在外。全國(guó)農(nóng)用地質(zhì)量分等工作中，自然質(zhì)量等的評(píng)價(jià)指標(biāo)就包括了人工質(zhì)量指標(biāo)，如灌溉條件和排水條件。

      對(duì)于一塊耕地來說，可實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)能是指在當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)水平下耕地生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的能力，是以單位面積耕地所能生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量來度量，如耕地種植糧食就以每畝產(chǎn)多少千克糧食（千克/畝）表示。這里的“當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)水平”是指使用當(dāng)前最優(yōu)作物品種和與栽培該品種相適宜的灌水、施肥、噴灑農(nóng)藥和耕作等田間管理措施。但在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中，受農(nóng)產(chǎn)品機(jī)會(huì)成本或農(nóng)業(yè)比較效益的影響，人們未必會(huì)使用最優(yōu)作物品種（一般優(yōu)良作物品種的價(jià)格比常規(guī)品種高），也未必能采取實(shí)現(xiàn)耕地產(chǎn)能的灌水、施肥、噴灑農(nóng)藥和耕作等田間管理措施。因此，實(shí)際單產(chǎn)往往低于可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能。

      對(duì)于一個(gè)區(qū)域來說，其耕地產(chǎn)能取決于這個(gè)區(qū)域全部耕地的產(chǎn)能，也取決于這個(gè)區(qū)域耕地的數(shù)量與質(zhì)量。但是，并非全部耕地都用于糧食生產(chǎn)，其中有些耕地用于種植蔬菜、棉花、油料等農(nóng)作物。糧棉油菜瓜果等各類農(nóng)作物的種植面積比例在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域被稱為種植業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求/價(jià)格情況會(huì)經(jīng)常自發(fā)地調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）主管部門也會(huì)為了“米袋子”“菜籃子”或農(nóng)民增收，通過政策或經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，一個(gè)區(qū)域的糧食現(xiàn)實(shí)總產(chǎn)量是低于區(qū)域耕地總產(chǎn)能的，而且區(qū)域耕地糧食現(xiàn)實(shí)總產(chǎn)量是在變化的。換一個(gè)角度講，因?yàn)榉N植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，耕地改種了棉花、蔬菜等，只要決定耕地產(chǎn)能的光溫水土和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施等條件沒有改變，其產(chǎn)能就不會(huì)變化，或者說，糧食產(chǎn)能并沒有變。

      當(dāng)然，糧食實(shí)際產(chǎn)量的變化也并非全部是由于種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的，洪災(zāi)、旱災(zāi)、凍害等氣象災(zāi)害也會(huì)造成糧食產(chǎn)量的變化。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)就是為了提高耕地抗御氣象災(zāi)害的能力。

      因此，筆者以為，耕地保護(hù)的本質(zhì)應(yīng)該是保護(hù)一定數(shù)量與質(zhì)量的耕地。只要有一定數(shù)量與質(zhì)量的耕地來保證產(chǎn)能，就可滿足全國(guó)人民在一定膳食水平下的需求，無論當(dāng)年現(xiàn)實(shí)產(chǎn)量如何，我們就會(huì)有底氣，就不會(huì)因?yàn)闅庀鬄?zāi)害減產(chǎn)或國(guó)際貿(mào)易變化而亂了陣腳。

耕地產(chǎn)能保護(hù)的重點(diǎn)是質(zhì)量保護(hù)即生態(tài)保護(hù)

我國(guó)高質(zhì)量的耕地占比并不多。優(yōu)質(zhì)耕地是氣候條件、地形條件、土壤條件和田間基礎(chǔ)設(shè)施等均優(yōu)越的耕地，是多宜性的耕地，可以滿足多種農(nóng)作物的生長(zhǎng)需求。首先，積溫決定了耕地的光溫生產(chǎn)潛力（積溫決定了作物熟制），是耕地產(chǎn)能的“天花板”。我國(guó)從北向南，作物熟制可以劃分為一年一熟區(qū)、一年兩熟區(qū)和一年三熟區(qū)，從北向南作物的光溫生產(chǎn)潛力越來越大。其次，在光溫生產(chǎn)潛力基礎(chǔ)上，降水又決定了作物的氣候生產(chǎn)潛力。有的地區(qū)光溫滿足作物生長(zhǎng)，但氣候干旱，也不能實(shí)現(xiàn)光溫生產(chǎn)潛力。再次，地形條件也很重要，其影響降水的再分配，影響田塊的大小和平整度，進(jìn)而影響勞動(dòng)生產(chǎn)率。現(xiàn)在很多山區(qū)耕地撂荒，就是因?yàn)榈貕K畸零狹小，不能機(jī)械化耕種。最后，土壤條件影響作物的扎根立地條件和保蓄與供給水分養(yǎng)分的能力，而灌溉、排水條件決定了耕地是不是旱澇保收。

      我國(guó)地域廣闊，自然條件千差萬別，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不一。因此，由光溫水土等條件決定的耕地質(zhì)量存在著顯著的區(qū)域性差異。耕地保護(hù)就是要保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地，即：在宏觀尺度上，應(yīng)優(yōu)先保護(hù)位于濕熱氣候地區(qū)的耕地，那里可以實(shí)現(xiàn)一年多熟，而且天然降水的保證率高；在中觀尺度上，應(yīng)優(yōu)先保護(hù)位于平原、坪壩地區(qū)的耕地，這里的耕地水土條件好、集中連片，可以實(shí)現(xiàn)大田糧食作物的機(jī)械化耕種；在微觀尺度上，應(yīng)優(yōu)先保護(hù)對(duì)耕地產(chǎn)能及其穩(wěn)定性影響較大的灌排等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施齊全的耕地。要將這些優(yōu)質(zhì)耕地納入永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

      優(yōu)質(zhì)耕地不但產(chǎn)能高，其生態(tài)條件也較好。因?yàn)閮?yōu)質(zhì)耕地水土流失和退化的風(fēng)險(xiǎn)低，只要采取可持續(xù)的田間管理措施，也不會(huì)產(chǎn)生面源污染等問題。而中低產(chǎn)田不但產(chǎn)能低，且存在著水土流失和退化的風(fēng)險(xiǎn)，易造成河流、湖泊和地下水的富營(yíng)養(yǎng)化等環(huán)境污染問題。因此，保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地和改造中低產(chǎn)田或高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，也是生態(tài)建設(shè)。

      而對(duì)于質(zhì)量非常低劣的耕地，如坡度大（往往也土層?。┑母兀詈脤⑵渫烁€林還草，因?yàn)槠洳坏a(chǎn)能低，生態(tài)條件也差。筆者認(rèn)為，進(jìn)入生態(tài)文明時(shí)代，不能開墾那些自然稟賦差、開墾后有退化或生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的土地，而要把耕地保護(hù)的重點(diǎn)放在保護(hù)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)耕地和改造中低產(chǎn)田與建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上。同時(shí)，通過提高現(xiàn)有耕地質(zhì)量來提高區(qū)域耕地總產(chǎn)能，這樣就可以不開墾或少開墾其他土地，甚至退耕部分有退化或生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的耕地，也就保護(hù)了生態(tài)。

要將良田納入永久基本農(nóng)田保護(hù)

近些年來，我國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，綜合比較效益后，一些平原區(qū)的耕地也被種植了果樹。這些果園原本就是優(yōu)質(zhì)耕地，且在種植果樹后，由于施用肥料特別是有機(jī)肥較大田作物多，其土壤肥力還是提升了的。因此，筆者認(rèn)為，國(guó)土空間規(guī)劃可將平原區(qū)“二調(diào)”時(shí)為耕地、“三調(diào)”時(shí)為果園的農(nóng)田納入永久基本農(nóng)田保護(hù)，在規(guī)劃期末復(fù)耕為耕地；如果需要，甚至可將“二調(diào)”和“三調(diào)”都為果園的平原區(qū)農(nóng)田，在規(guī)劃期末調(diào)整為耕地。這樣可以讓“地平、連片、土沃、水好”的平原區(qū)進(jìn)行大田糧食作物的機(jī)械化生產(chǎn)。但最好不要將山區(qū)的果園調(diào)整為耕地，因?yàn)樯絽^(qū)不適宜機(jī)械化耕種，卻適宜勞動(dòng)力密集的果樹種植。這樣既可滿足小康生活水平下人民對(duì)瓜果等“副食”的需求，也可增加山區(qū)農(nóng)民收入。

      綜上，耕地保護(hù)的本質(zhì)是保護(hù)耕地的產(chǎn)能。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，受機(jī)會(huì)成本和比較效益的影響，或受政策的影響，現(xiàn)實(shí)糧食產(chǎn)量處在不斷變化之中。但只要耕地的產(chǎn)能在，就會(huì)做到“地里存糧，心中不慌”，這就是藏糧于地的內(nèi)涵。耕地保護(hù)的重點(diǎn)是保護(hù)良田，并通過改造中低產(chǎn)田和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提升耕地的產(chǎn)能。

（作者為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授）

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