3月9日，自然資源部辦公廳下發(fā)《關(guān)于以"三調(diào)"成果為基礎(chǔ)做好建設(shè)用地審查報(bào)批地類認(rèn)定的通知》（自然資辦函〔2022〕411號(hào)）大家應(yīng)該都聽到了。

但肯定也有很多人對(duì)具體內(nèi)容沒打開細(xì)看。

原文不長(zhǎng)，重點(diǎn)關(guān)注加粗部分。

一、建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批的地類要以"三調(diào)"為基礎(chǔ)的最新年度國土變更調(diào)查現(xiàn)狀地類為準(zhǔn)。在確保地類真實(shí)性的前提下，應(yīng)綜合考慮地類來源的合理、合法性。（一）現(xiàn)狀為耕地的，按照耕地地類報(bào)批，應(yīng)依法落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡?，F(xiàn)狀為耕地以外的其他農(nóng)用地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，凡上一年度國土變更調(diào)查為耕地且未落實(shí)耕地"進(jìn)出平衡"的，按照耕地地類報(bào)批，應(yīng)依法落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。（二）現(xiàn)狀為建設(shè)用地的，根據(jù)其來源合法性進(jìn)行分類處理。有合法來源的，按照建設(shè)用地地類報(bào)批;無合法來源的，按照建設(shè)占用時(shí)的國土變更調(diào)查（土地變更調(diào)查）的實(shí)際地類報(bào)批，地類為耕地的，應(yīng)依法落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。（三）現(xiàn)狀為未利用地的，按照未利用地地類報(bào)批。

二、建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田的，以國家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫為準(zhǔn)，必須落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃任務(wù)。

三、新建水利水電工程中水庫淹沒區(qū)形成的水庫水面，不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù); 涉及使用農(nóng)民集體所有土地的， 應(yīng)辦理土地征收手續(xù)，按淹沒前的現(xiàn)狀地類報(bào)批; 涉及占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃任務(wù);涉及占用耕地的，要先行落實(shí)耕地"進(jìn)出平衡"。本通知自 4月15日起實(shí)施。

精簡(jiǎn)一下：

1、以三調(diào)后每年的變更調(diào)查成果為用地審查報(bào)批地類判定依據(jù)；

2、如果當(dāng)年變更成果不是耕地，需要查合法手續(xù)，如果沒有合法手續(xù)一直查到上…上年度調(diào)查成果為依據(jù)；

3、水利水電工程建設(shè)形成的水庫水面單獨(dú)要求；

4、其他的基本沒有多大變化。

核心關(guān)鍵就是：落實(shí)更嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，一分耕地也不能亂占亂批。

想通過變更來走捷徑的路堵死，其實(shí)這點(diǎn)操作江蘇早就預(yù)防了，江蘇用地審查一直都是至少查兩個(gè)年度現(xiàn)狀情況。

01.幾個(gè)涉及耕地保護(hù)的名詞

老國土人對(duì)里面出現(xiàn)的一些概念應(yīng)該都不陌生，當(dāng)然也有近兩年剛出現(xiàn)的新名詞，一并做個(gè)介紹。

1、耕地占補(bǔ)平衡

實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，是《土地管理法》規(guī)定的，針對(duì)的是“非農(nóng)化”，即非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，要占多少補(bǔ)多少，主要是通過開發(fā)未利用地或?qū)嵤┩恋鼐C合整治等方式，增加有效耕地面積，做到耕地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量不降低。

占補(bǔ)平衡過去主要是通過將連片、成規(guī)模的未利用地開發(fā)整理成耕地。后來，隨著宜耕后備資源越來越少，補(bǔ)充耕地難度越來越大，各地普通出現(xiàn)補(bǔ)充耕地難。為破解這一難題，原國土資源部提出“打醬油的錢可以買醋”，進(jìn)一步拓寬了補(bǔ)充耕地渠道和方式。

2、耕地進(jìn)出平衡

落實(shí)耕地進(jìn)出平衡，是個(gè)新提法，新政策、新要求，針對(duì)的是“非糧化”。2021年11月27日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》，提出對(duì)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實(shí)行年度“進(jìn)出平衡”，由縣級(jí)人民政府應(yīng)組織編制年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案并組織實(shí)施。

進(jìn)出平衡只能在農(nóng)用地這個(gè)“圈里”做文章，也就是將林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地，俗稱“拆東墻補(bǔ)西墻”，不能打未利用地和建設(shè)用地的主意。

3、永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃

重大建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)建設(shè)、災(zāi)毀等占用或減少永久基本農(nóng)田的，按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求開展補(bǔ)劃，按照法定程序和要求相應(yīng)修改土地利用總體規(guī)劃。補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田必須是坡度小于25度的耕地，原則上與現(xiàn)有永久基本農(nóng)田集中連片，補(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量與占用或減少的永久基本農(nóng)田相當(dāng)。占用或減少城市周邊永久基本農(nóng)田的，原則上在城市周邊范圍內(nèi)補(bǔ)劃，經(jīng)實(shí)地踏勘論證確實(shí)難以在城市周邊補(bǔ)劃的，按照空間由近及遠(yuǎn)、質(zhì)量由高到低的要求進(jìn)行補(bǔ)劃。

永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃跟耕地占卜平衡要求基本思想一致。

02.具體有哪些業(yè)務(wù)需要調(diào)整

還有半個(gè)月就要按照要求啟用三調(diào)成果了，我們需要從哪些方面進(jìn)行考慮升級(jí)呢？

主要核心有兩個(gè)：數(shù)據(jù)本身的變化、業(yè)務(wù)規(guī)則的變化。

1、調(diào)查成果編碼體系的變化。

“三調(diào)”地類編碼和“二調(diào)”地類編碼是兩個(gè)完全不一樣的體系，三調(diào)劃分更為精細(xì)，編碼位也不一樣。

三調(diào)和二調(diào)的地類分類差異還是比較明顯：

1.林地分類更加精細(xì)，原來是3類，現(xiàn)在是7類；

2.草地多了沼澤草地；

3.商服用地、公共管理與公共服務(wù)用地和特殊用地對(duì)一些地類進(jìn)行了合并；

4.工礦用地用地中增加了鹽田；

5.交通運(yùn)輸用地增加交通服務(wù)站用地；

6.沼澤地從原來的其他用地劃入到水域及水利設(shè)施用地；

7.其他用地增加了裸巖石礫地。

在“三調(diào)”中有K、A、H代碼。

K地類主要是可調(diào)整地類；H是指對(duì)2017現(xiàn)狀分類進(jìn)行了相關(guān)的合并形成的新的地類；A的話是指獨(dú)立于二級(jí)地類形成的相關(guān)地類，可以等同于二級(jí)類。

2、線狀地物的消失，計(jì)算規(guī)則變化。

三調(diào)成果有個(gè)特別大的變化就是沒有了線狀地物。

以前寫過一篇文章《再見，線狀地物》，可以再了解下。

以前因?yàn)橛芯€狀地物的存在，全國各地用地審查規(guī)則千奇百怪，基本上沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)算法。

有的省份，特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，用地審查不考慮線狀地物，直接圖斑之間的疊加分析完事；

但在江浙地區(qū)，由于線狀地物的存在，就涉及到一套復(fù)雜的計(jì)算規(guī)則。

考慮線狀地物是不是全部在用地范圍內(nèi)？

如果只占了部分線狀地物考慮如何分割計(jì)算圖斑凈面積？

還有零星地物的參和問題？

……

三調(diào)成果啟用以后，相關(guān)的計(jì)算規(guī)則相對(duì)簡(jiǎn)單很多， 據(jù)說部里已經(jīng)在整合梳理規(guī)則，相信很快能和大家見面。

3、審核要求變化，多年成果綜合利用。

雖然三調(diào)用地審查計(jì)算規(guī)則相對(duì)變的簡(jiǎn)單，但要考慮上年度、上上年度……現(xiàn)狀情況。

所以，這套計(jì)算模型必須綜合審查多年現(xiàn)狀情況；

審查的不僅僅是占耕地，對(duì)于沒有合法手續(xù)說明建設(shè)用地現(xiàn)狀的，需要逐年回查，嚴(yán)厲啦。

4、業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)的時(shí)空串接。

審查變化的難點(diǎn)還有一個(gè)就是需要與其他業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)分析，占卜庫、進(jìn)出平衡庫、補(bǔ)劃情況等等。

單單從地類角度進(jìn)行分析已經(jīng)無法滿足。

業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)的時(shí)空串接必須充分考慮。

03.順手的工具準(zhǔn)備升級(jí)了嗎

核心的工具有兩個(gè)：勘測(cè)定界、用地報(bào)批（一體化審批）。

這兩個(gè)用的順手的工具正好是用地審查的兩個(gè)階段。

勘測(cè)定界是基礎(chǔ)，重點(diǎn)是地類審查；

用地報(bào)批是核心，重點(diǎn)是業(yè)務(wù)串接審查；

經(jīng)過上面的分析，原有的一套順手工具都無法用了，不得不面臨一次升級(jí)。

這次升級(jí)應(yīng)該能管10年，不會(huì)有太大變化，趕緊準(zhǔn)備申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)吧。

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