習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量?！丁笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出要加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)，為構(gòu)建數(shù)字中國提供有力支撐?！?022年政府工作報(bào)告》指出，要促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)數(shù)字中國建設(shè)整體布局。

近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)飛速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模連續(xù)多年位居世界第二。當(dāng)前，數(shù)字化已經(jīng)滲透到多個(gè)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在改變著中國，并從各個(gè)方面影響著我們的生活。事實(shí)表明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)事關(guān)國家發(fā)展大局，是中國發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。我們需要主動(dòng)擁抱數(shù)字經(jīng)濟(jì)的星辰大海，讓數(shù)字中國跳動(dòng)出澎湃新動(dòng)能。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心資源，是重要生產(chǎn)力和關(guān)鍵生產(chǎn)要素，已深入滲透到生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，引領(lǐng)勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素網(wǎng)絡(luò)化共享、集約化整合、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用，大大提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域資源配置效率。

實(shí)景三維作為真實(shí)、立體、時(shí)序化反映人類生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的時(shí)空信息，是最為基礎(chǔ)的、帶有時(shí)間標(biāo)簽的空間數(shù)據(jù)，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)資源和生產(chǎn)要素。實(shí)景三維為數(shù)字中國提供統(tǒng)一的空間定位框架和分析基礎(chǔ)，為數(shù)字孿生、城市信息模型（CIM）等應(yīng)用提供統(tǒng)一的數(shù)字空間底座，通過集成各領(lǐng)域知識(shí)和信息，支撐社會(huì)認(rèn)知與精細(xì)化治理，為各類信息的集成交互和協(xié)同融合提供統(tǒng)一的信息媒介。實(shí)景三維既是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成，也將有力支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

自然資源“兩統(tǒng)一”管理職責(zé)的有效履行，需要打通自然空間與數(shù)字空間的聯(lián)系，需要統(tǒng)一的數(shù)字空間的有力支撐，即自然資源的統(tǒng)一監(jiān)管，需要將自然空間與數(shù)字空間有機(jī)銜接、相互作用。

長(zhǎng)期以來，數(shù)字空間建設(shè)存在基準(zhǔn)不統(tǒng)一、內(nèi)容不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不一致、時(shí)相無規(guī)律等問題，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)自然空間的科學(xué)管理和有效監(jiān)督，勢(shì)必影響對(duì)自然空間的監(jiān)管效果，因而需要加強(qiáng)對(duì)數(shù)字空間的統(tǒng)一監(jiān)管，打通數(shù)字空間與自然空間相互聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)空間的一體化監(jiān)管，這也是將測(cè)繪工作納入自然資源管理大平臺(tái)的重要意義。

實(shí)景三維正是將自然狀況與現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景真實(shí)映射的數(shù)字空間，通過“人機(jī)兼容、物聯(lián)感知、泛在服務(wù)”實(shí)現(xiàn)數(shù)字空間與現(xiàn)實(shí)的自然空間實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)互通，通過統(tǒng)一、權(quán)威數(shù)字空間的構(gòu)建，支撐自然資源的統(tǒng)一監(jiān)管。可以說，實(shí)景三維中國建設(shè)既是“兩統(tǒng)一”職責(zé)履行的重要內(nèi)容，又是保障“兩統(tǒng)一”職責(zé)有效履行的重要支撐。

測(cè)繪工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)以及自然資源“兩統(tǒng)一”監(jiān)管提供什么樣的產(chǎn)品和服務(wù)，關(guān)系到測(cè)繪如何轉(zhuǎn)型升級(jí)、如何向前發(fā)展，關(guān)系到測(cè)繪發(fā)展方向。

“新型基礎(chǔ)測(cè)繪、實(shí)景三維中國和時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)”是面向新時(shí)期測(cè)繪地理信息事業(yè)新定位、新需求，對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)測(cè)繪業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)實(shí)世界從抽象到真實(shí)、從二維到三維、從某時(shí)點(diǎn)到時(shí)序化、從按要素分尺度到按實(shí)體分精度、從人理解到人機(jī)兼容理解、從陸地表面到全空間覆蓋的描述和表達(dá)，其根本就是要重新設(shè)計(jì)和定義新時(shí)代基礎(chǔ)測(cè)繪的產(chǎn)品模式，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變與提升，解決測(cè)繪轉(zhuǎn)型發(fā)展方向問題。

新型基礎(chǔ)測(cè)繪、實(shí)景三維中國和時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)三者相輔相成，協(xié)同推進(jìn)，新型基礎(chǔ)測(cè)繪構(gòu)建能力基礎(chǔ)，實(shí)景三維中國構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建服務(wù)基礎(chǔ)。新型基礎(chǔ)測(cè)繪是構(gòu)建實(shí)景三維中國的能力支撐體系。實(shí)景三維中國是新型基礎(chǔ)測(cè)繪的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，又是時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)的基礎(chǔ)時(shí)空數(shù)據(jù)集。時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)則是新型基礎(chǔ)測(cè)繪和實(shí)景三維中國的服務(wù)窗口。三者是相互關(guān)聯(lián)、相互依存的上、中、下游關(guān)系。

實(shí)景三維中國建設(shè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)實(shí)景三維數(shù)據(jù)對(duì)全國陸地及主要島嶼的科學(xué)覆蓋和時(shí)序化表達(dá)，要實(shí)現(xiàn)國家和省市縣多級(jí)數(shù)據(jù)融合、在線服務(wù)，要實(shí)現(xiàn)數(shù)字空間與現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景的實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)互通，支撐數(shù)字中國、數(shù)字政府和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，服務(wù)政府決策和百姓生產(chǎn)生活。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要在全國一盤棋建設(shè)、科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展和泛在應(yīng)用服務(wù)方面著力加強(qiáng)。

全國統(tǒng)籌、全域覆蓋。強(qiáng)化統(tǒng)一設(shè)計(jì)和分級(jí)建設(shè)相結(jié)合、國家和省市縣實(shí)施相協(xié)同。堅(jiān)持“只測(cè)一次，多級(jí)復(fù)用”，在高精度實(shí)景三維數(shù)據(jù)覆蓋區(qū)域，只基于已有成果整合、不重復(fù)生產(chǎn)，在非覆蓋區(qū)域進(jìn)行新測(cè)生產(chǎn)。各級(jí)自然資源主管部門按照“只測(cè)一次，多級(jí)復(fù)用”的原則，組織開展協(xié)同實(shí)施，避免重復(fù)建設(shè)。國家層面按年度下發(fā)當(dāng)年組織制作的新增及時(shí)序化數(shù)據(jù)，下一級(jí)部門按年度向上一級(jí)部門匯交當(dāng)年數(shù)據(jù)。10米、5米、優(yōu)于2米格網(wǎng)數(shù)字高程模型（DEM）、數(shù)字表面模型（DSM）覆蓋全國陸地及主要島嶼，近岸海域10米以淺DEM覆蓋沿海省份。2米、優(yōu)于1米分辨率數(shù)字正射影像（DOM）覆蓋全國陸地及主要島嶼，優(yōu)于0.5米分辨率DOM覆蓋重點(diǎn)區(qū)域。城市及部分重點(diǎn)區(qū)域獲取優(yōu)于5厘米分辨率的傾斜攝影影像、激光點(diǎn)云等數(shù)據(jù)。基于上述工作及已有成果完成基礎(chǔ)地理實(shí)體數(shù)據(jù)制作，覆蓋全國陸地及主要島嶼。

全鏈創(chuàng)新、全程可控。堅(jiān)持科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，系統(tǒng)性構(gòu)建實(shí)景三維產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)及組織管理體系，形成多類型產(chǎn)品供給，多領(lǐng)域技術(shù)融合，高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)發(fā)展，全鏈條規(guī)范有序的實(shí)景三維中國建設(shè)體系，優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性保障。強(qiáng)化科技引領(lǐng)，聚焦自主創(chuàng)新，構(gòu)建技術(shù)密集型服務(wù)保障新體系。打造精準(zhǔn)、豐富、動(dòng)態(tài)、個(gè)性化、安全的技術(shù)和產(chǎn)品服務(wù)，持續(xù)向各行業(yè)提供高質(zhì)量實(shí)景三維成果和技術(shù)支撐。深刻理解和準(zhǔn)確把握總體國家安全觀，嚴(yán)格維護(hù)測(cè)繪地理信息安全，通過科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)安全高效、軟硬件配備自主可控、科技發(fā)展自立自強(qiáng)。

全網(wǎng)共享，全時(shí)可用。全國構(gòu)建統(tǒng)一的基于云架構(gòu)、兼顧結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)特征、分版運(yùn)行的國家和省市縣實(shí)景三維數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)“分布存儲(chǔ)、邏輯集中、互聯(lián)互通”。國家和省市縣分級(jí)、分節(jié)點(diǎn)構(gòu)建適用本級(jí)需求的管理系統(tǒng)，并依托不同網(wǎng)絡(luò)環(huán)境（互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)和涉密網(wǎng)等），為智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)、地理信息公共服務(wù)平臺(tái)及國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)等提供適用版本的實(shí)景三維數(shù)據(jù)支撐，并為數(shù)字孿生、城市信息模型（CIM）等應(yīng)用提供統(tǒng)一的數(shù)字空間底座，實(shí)現(xiàn)實(shí)景三維中國泛在服務(wù)。到2025年50%以上的政府決策、生產(chǎn)調(diào)度和生活規(guī)劃可通過線上實(shí)景三維空間完成，到2035年80%以上的政府決策、生產(chǎn)調(diào)度和生活規(guī)劃可通過線上實(shí)景三維空間完成。

實(shí)景三維中國建設(shè)是一項(xiàng)全新的、突破性的工作，在技術(shù)上、組織實(shí)施上都有一系列難點(diǎn)問題需要各界齊心協(xié)力、凝聚優(yōu)勢(shì)、積極探索。

統(tǒng)籌推進(jìn)國省市縣各級(jí)實(shí)景三維建設(shè)工作，在組織實(shí)施層面必須實(shí)現(xiàn)全國“一盤棋”。然而，一方面我國南北方、東西部地區(qū)存在現(xiàn)實(shí)差異，地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況、測(cè)繪工作已有基礎(chǔ)、測(cè)地理信息資源建設(shè)與保障服務(wù)能力差距較大，部分區(qū)域沒有建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)測(cè)繪財(cái)政投入政策，難以獲得充足經(jīng)費(fèi)支撐實(shí)景三維中國建設(shè)工作。

另一方面資源配置不足，技術(shù)體系、組織實(shí)施體系現(xiàn)狀與統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施工作的需要存在差距，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)裝備、創(chuàng)新資源配置和人才隊(duì)伍均有待優(yōu)化，科研成果轉(zhuǎn)化和推廣力度有待加強(qiáng)，科技創(chuàng)新管理機(jī)制建設(shè)亟待完善。

自然資源部已經(jīng)在部分省、市組織開展新型基礎(chǔ)測(cè)繪試點(diǎn)工作，各省級(jí)自然資源主管部門也在積極開展先行先試工作，通過這些探索實(shí)踐，我們將實(shí)事求是地建立健全國省市縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺(tái)的相關(guān)政策制度，細(xì)化管理模式、主要流程、職責(zé)分工、基本要求、監(jiān)督評(píng)價(jià)等，并在執(zhí)行層面推動(dòng)落實(shí)。